2020-2021學(xué)年福州第十八中學(xué)教研頻道第七期 202103

教研頻道2020-2021學(xué)年第七期
202103

福州第十八中學(xué)

教科室

如何建立義務(wù)教育質(zhì)量科學(xué)評價體系？教育部8問答詳解

    近日，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》（以下簡稱《評價指南》）。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解答。

01

《評價指南》出臺的背景和意義是什么？

    答：為認(rèn)真落實全國教育大會和全國基礎(chǔ)教育工作會議部署，積極推進(jìn)義務(wù)教育評價改革，扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)不良傾向，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，研制了《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》。

    一是貫徹中央決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”?！蛾P(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確提出“建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，國家制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)”?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》明確提出“國家制定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度”。

    二是全面發(fā)展素質(zhì)教育的迫切需要。進(jìn)入新時代，我國義務(wù)教育已經(jīng)邁入全面提高質(zhì)量的新階段，迫切需要完善義務(wù)教育質(zhì)量評價體系，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人提供有力支撐。

    三是深化教育評價改革的內(nèi)在要求。義務(wù)教育質(zhì)量評價是教育評價改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，科學(xué)的義務(wù)教育質(zhì)量評價觀念尚未普遍建立，評價指標(biāo)體系還不夠科學(xué)，評價方式方法還不夠有效，單純以升學(xué)率和分?jǐn)?shù)評價學(xué)校和學(xué)生的傾向還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，且存在多頭評價、重復(fù)評價的現(xiàn)象，亟需制定義務(wù)教育質(zhì)量評價指南，指導(dǎo)各地各校提高義務(wù)教育質(zhì)量評價水平，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

02

《評價指南》的研制過程是怎么樣的？

    答：教育部2019年就啟動了《評價指南》制定工作，主要分為4個階段。

    一是成立研制專班。2019年初，成立義務(wù)教育質(zhì)量評價指南研制專家組，組織相關(guān)專家、校長和市縣教育局長，系統(tǒng)深入開展調(diào)查研究。重點研究分析質(zhì)量評價的歷史演進(jìn)、理論基礎(chǔ)與相關(guān)成果，搜集整理1555份中央與地方相關(guān)政策文件，并對美、英、俄等11個國家和經(jīng)合組織等4個國際組織的義務(wù)教育質(zhì)量評價體系進(jìn)行比較分析。

    二是深入一線調(diào)研。先后赴8個省份對多個縣區(qū)和學(xué)校評價改革典型案例進(jìn)行實地調(diào)研；訪談校長、教師、教研員400余人次，發(fā)放問卷2000余份。

    三是廣泛征求意見。《評價指南》初稿形成后，召開了10余次不同層面的征求意見座談會，通過網(wǎng)絡(luò)征求了200余位教育局長、中小學(xué)校長和有關(guān)專家的意見建議，并征求了中央有關(guān)部門、各省級教育行政部門、部分縣級人民政府的意見。針對征求意見中反饋的問題和建議，充分吸收采納，反復(fù)修改完善。

    2021年2月，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后，《評價指南》由教育部、中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等六部門聯(lián)合印發(fā)。

03

《評價指南》起草的基本思路是什么？

    答：《評價指南》的基本思路主要是4個方面：

    一要體現(xiàn)引領(lǐng)性。全面貫徹黨的教育方針，堅持科學(xué)的教育質(zhì)量觀，遵循學(xué)生成長規(guī)律和教育規(guī)律，著力構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，引導(dǎo)地方黨委政府樹立正確的政績觀，切實履行舉辦義務(wù)教育職責(zé)；引導(dǎo)學(xué)校提高辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；引導(dǎo)全社會理解支持義務(wù)教育，營造良好教育生態(tài)。

    二要體現(xiàn)系統(tǒng)性。義務(wù)教育質(zhì)量評價是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多元主體、多個維度、多個環(huán)節(jié)?！对u價指南》從縣域、學(xué)校、學(xué)生三個層面提出了指標(biāo)體系。學(xué)生發(fā)展質(zhì)量是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價的重要內(nèi)容，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量是縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價的重要內(nèi)容，三者以學(xué)生發(fā)展為基礎(chǔ)，彼此協(xié)調(diào)、相互銜接，從不同維度對義務(wù)教育質(zhì)量進(jìn)行評價，構(gòu)成了系統(tǒng)的評價體系。

    三要體現(xiàn)統(tǒng)一性。突出重點內(nèi)容，聚焦關(guān)鍵指標(biāo)，明確考查要點，充分體現(xiàn)黨和國家對辦好新時代義務(wù)教育的質(zhì)量要求，彰顯國家意志。著力整合面向義務(wù)教育的各類考核評價項目，減少多頭評價，避免重復(fù)評價。

    四要體現(xiàn)操作性。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加強分類指導(dǎo)，完善評價方式，改進(jìn)結(jié)果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價，對評價程序提出了規(guī)范性要求；同時，給各地具體操作留出空間，確保有效實施。

04

《評價指南》提出的總體要求是什么？

    答：《評價指南》強調(diào)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，遵循學(xué)生成長規(guī)律和教育規(guī)律，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的義務(wù)教育質(zhì)量評價體系，強化評價結(jié)果運用，健全立德樹人落實機(jī)制，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系，引領(lǐng)深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

    《評價指南》提出了四項基本原則：

    一是堅持正確方向。踐行為黨育人、為國育才使命，堅持正確政績觀和科學(xué)教育質(zhì)量觀，促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。

    二是堅持育人為本。面向全體學(xué)生，注重綜合素質(zhì)評價，促進(jìn)全面培養(yǎng)，引導(dǎo)辦好每所學(xué)校、教好每名學(xué)生。

    三是堅持問題導(dǎo)向。完善評價內(nèi)容，突出評價重點，改進(jìn)評價方法，統(tǒng)籌整合評價，著力克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”傾向，促進(jìn)形成良好教育生態(tài)。

    四是堅持以評促建。堅持實事求是、客觀公正，強化過程性評價和發(fā)展性評價，有效發(fā)揮引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵功能，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

05

《評價指南》評價內(nèi)容中縣域、學(xué)校、學(xué)生三個層面的關(guān)系是什么？各自重點分別是什么？

    答：義務(wù)教育質(zhì)量評價包括縣域、學(xué)校、學(xué)生三個層面，三者緊緊圍繞貫徹黨的教育方針，以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，各有側(cè)重、相互銜接、內(nèi)在統(tǒng)一，構(gòu)成完整的義務(wù)教育質(zhì)量評價體系。

    縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價圍繞價值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)條件、教師隊伍、均衡發(fā)展等5個方面提出了12項關(guān)鍵指標(biāo)，旨在促進(jìn)地方黨委政府加強對義務(wù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行舉辦義務(wù)教育職責(zé)，促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。針對評價中的問題細(xì)化了考查要點，如針對唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的傾向，提出“不給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不單純以升學(xué)率評價學(xué)校、校長和教師”的考查要點；針對教師負(fù)擔(dān)重問題，提出“嚴(yán)格控制面向?qū)W校的各類審批、檢查驗收、創(chuàng)建評比等活動，規(guī)范各類‘進(jìn)校園’活動，減輕校長、教師非教育教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)”的考查要點。

    學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價圍繞辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展等5個方面提出了12項關(guān)鍵指標(biāo)，旨在促進(jìn)學(xué)校落實德智體美勞全面培養(yǎng)要求，深入實施素質(zhì)教育，不斷提高辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。針對評價中的問題細(xì)化了考查要點，如針對學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，提出“健全作業(yè)管理辦法，統(tǒng)籌調(diào)控作業(yè)量和作業(yè)時間；嚴(yán)控考試次數(shù)，不公布考試成績和排名”的考查要點；針對教師職業(yè)倦怠、積極性不高的問題，提出“完善校內(nèi)教師激勵體系，堅持公開公平公正，注重精神榮譽激勵、專業(yè)發(fā)展激勵、崗位晉升激勵、績效工資激勵、關(guān)心愛護(hù)激勵”的考查要點。

    學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價圍繞學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐等5個方面提出了12項關(guān)鍵指標(biāo)，旨在促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力。針對評價中的問題細(xì)化了考查要點，如針對少數(shù)學(xué)生理想信念缺失問題，提出“了解黨史國情，珍視國家榮譽，鑄牢中華民族共同體意識，愛黨愛國愛人民愛社會主義，立志聽黨話、跟黨走，從小樹立為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗的志向”的考查要點；針對學(xué)生創(chuàng)新精神不足的問題，提出“有好奇心、想象力和求知欲，有信息收集整合、綜合分析運用能力，有自主探究、獨立思考、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的意識與能力”的考查要點。

06

《評價指南》對評價方式提出了哪些要求？

    答：《評價指南》提出，義務(wù)教育質(zhì)量評價實施工作要注重優(yōu)化評價方式方法，不斷提高評價工作的科學(xué)性、針對性、有效性。

    一是注重結(jié)果評價與增值評價相結(jié)合。關(guān)注學(xué)生發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)、縣域義務(wù)教育發(fā)展合格程度的同時，關(guān)注其發(fā)展水平和工作水平的進(jìn)步程度，科學(xué)評判地方黨委政府、學(xué)校和教師的努力程度。如，提出“縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量總體狀況及年度變化情況；縣域內(nèi)學(xué)校間辦學(xué)質(zhì)量差異狀況及年度變化情況”的考查要點。

    二是注重綜合評價與特色評價相結(jié)合。關(guān)注縣域、學(xué)校全面育人整體成效和學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況的同時，注重差異性和多樣性，關(guān)注每一所學(xué)校和每一名學(xué)生，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生個性發(fā)展。如，提出“充分激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，促進(jìn)學(xué)校辦出特色、辦出水平”“積極參加學(xué)校興趣小組社團(tuán)活動，有小制作、小發(fā)明、小創(chuàng)造等科學(xué)興趣特長”的考查要點。

    三是注重自我評價與外部評價相結(jié)合。在引導(dǎo)學(xué)生、學(xué)校和縣級黨委政府積極開展常態(tài)化自我評價和即時改進(jìn)的同時，構(gòu)建主體多元、統(tǒng)整優(yōu)化、責(zé)任明晰、組織高效的外部評價工作體系。如，提出“師生、家長、社會等方面對縣域內(nèi)義務(wù)教育質(zhì)量的滿意度”“師生、家長、社會等方面對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的滿意度”的考查要點。

    四是注重線上評價與線下評價相結(jié)合。建立縣域、學(xué)校、學(xué)生常態(tài)化評價網(wǎng)絡(luò)信息平臺及數(shù)據(jù)庫，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，并通過實地調(diào)查、觀察、訪談等方式，了解掌握實際情況，確保評價真實全面、科學(xué)有效。

07

如何組織實施？

    答：《評價指南》對組織實施作出了明確規(guī)定，主要包括3個方面：

    一是明確責(zé)任分工。明確國家教育督導(dǎo)部門、省級政府教育督導(dǎo)部門、市級政府教育督導(dǎo)部門、縣級黨委政府、義務(wù)教育學(xué)校責(zé)任分工，實行縣（市、區(qū)）和校自評、市級復(fù)核、省級評價、國家抽查監(jiān)測。同時，指導(dǎo)各地結(jié)合本地實際，制定義務(wù)教育質(zhì)量評價實施細(xì)則。

    二是明確評價周期。實現(xiàn)學(xué)校、縣域質(zhì)量評價全覆蓋，評價周期依據(jù)所轄縣數(shù)、學(xué)校數(shù)和工作需要，由各地自行確定，原則上每3—5年一輪，并保證在縣級黨政主要負(fù)責(zé)人、校長任期內(nèi)至少進(jìn)行一次評價。

    三是加強組織保障。將義務(wù)教育質(zhì)量評價工作納入地方黨委政府、教育部門和學(xué)校的重要議事日程，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政府教育督導(dǎo)部門牽頭、部門協(xié)同、多方參與的組織實施機(jī)制。組建高水平、相對穩(wěn)定的質(zhì)量評價隊伍，培育和委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展義務(wù)教育質(zhì)量評價工作。

    下一步，教育部將指導(dǎo)各地按照《評價指南》要求，結(jié)合本地實際，制定義務(wù)教育質(zhì)量評價實施細(xì)則，加大工作力度，確?！对u價指南》落地見效。

08

如何加強評價結(jié)果運用？

    答：《評價指南》明確要求，各地要不斷完善義務(wù)教育質(zhì)量評價結(jié)果運用的機(jī)制，充分發(fā)揮評價結(jié)果對提高義務(wù)教育質(zhì)量的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

    一是運用好學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果。指導(dǎo)教師精準(zhǔn)分析學(xué)情，因材施教，促進(jìn)每個學(xué)生全面健康成長。將學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價和縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價的重要依據(jù)。

    二是運用好學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果。指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)和管理，全面育人、科學(xué)育人，提升辦學(xué)治校和實施素質(zhì)教育能力。將學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果作為對學(xué)校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據(jù)。

    三是運用好縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價結(jié)果。引導(dǎo)縣級政府落實法律法規(guī)要求，督促政府履職盡責(zé)，為辦好義務(wù)教育提供充分的條件保障和良好的政策環(huán)境。將縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價結(jié)果與縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)評價、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展認(rèn)定等工作掛鉤。對質(zhì)量評價結(jié)果不合格的，不能評優(yōu)評先，不能認(rèn)定為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。對履職不到位、落實政策不力、違反有關(guān)規(guī)定、縣域教育教學(xué)質(zhì)量下降且整改不到位的，要對縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。